| 水污染防治再升級：中央圈定這五大“水戰”背后 |
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發布時間：2018.05.07 瀏覽次數：4682次
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2018年4月初召開的中央財經委員會第一次會議明確提出，未來三年要打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等七大攻堅戰。其中，后五項屬于涉“水”攻堅戰。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受經濟觀察報采訪時表示：“這七大攻堅戰是對打好污染防治攻堅戰的具體落實，涉及的領域恰恰是過去多年以來大氣、水、土壤污染治理的重點和難點所在。”
生態環境部水環境管理司司長張波介紹稱，目前全國水污染防治已初步取得積極進展，水環境質量在持續改善。2017年全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類比例為67.9%，同比增加0.1個百分點；劣Ⅴ類比例為8.3%，同比減少0.3個百分點。“不過，形勢依然嚴峻，水環境風險隱患突出，年度水質目標完成面臨很大壓力。”張波坦言，下一步要堅持山水林田湖草系統治理，加快水生態保護修復，重點打好五大“水戰”。
圈定“水戰”背后
在水污染防治攻堅戰中，中央首選這五個領域重點進攻，釋放的信號是：只要是與公眾生活密切相關的重大水污染問題，都將被列為重點治理對象。
李佐軍對經濟觀察報說，這五大涉“水”攻堅戰，都是針對重點區域的污染整治，是亟待重點突破的薄弱環節。今后生態環境保護壓力將持續加大，打攻堅戰就是要選擇重點的打，通過重點來帶動全局。
李佐軍說：“比如城市黑臭水體治理就是一個老大難問題，國家正是要通過對其整治，來倒逼城市環境基礎設施建設，加快補齊這塊短板，推動城市轉型升級。”
在五大“水戰”中，黑臭水體治理打頭陣。今年5月初，生態環境部將聯合住房城鄉建設部開展黑臭水體專項整治行動，包括全國36個重點城市及其他部分地級市，同時將對廣東、廣西、海南等首批8省區市開展專項督查，9月、10月啟動巡查，若仍對交辦問題整改不力，將被納入中央環保督察問責之列。
近年來，渤海生態環境綜合治理日益為公眾所關注。長期以來，由于其水體自凈能力差，政府大規模填海造地、海洋資源過度開發、海水養殖規模較大等，已對渤海生態環境造成較大壓力。
在本輪機構改革后，海洋環境治理職責已從國家海洋局移至生態環境部。據張波介紹，生態環境部將堅持陸海統籌，污染治理與生態保護共同推進，并會同有關部門和省市抓緊制定渤海綜合治理攻堅戰作戰計劃。
張波說：“具體而言，生態環境部將加大對入海排污口的排查整治力度，全面清理非法、不合理的入海排污口，同時對船舶、港口污染，垃圾轉運處理設施建設等進行重點整治。”
水源地保護
被視為老百姓“水缸”的集中式飲用水水源地水體，更是位列水污染防治“四種水體”之首。
為此，生態環境部聯合水利部已在全國啟動了集中式飲用水水源地環境保護專項行動。確定的階段目標是：2018年底前，全部完成長江經濟帶縣級和其他地區地級及以上地表水型水源地清理整治；2019年底前，全部完成其他地區縣級地表水型水源地清理整治。
據統計，列入此次專項行動范圍的地表水型水源地達2466個，其中長江經濟帶縣級水源地有1161個。從問題類型來看，包括工業企業在內的多種非法排污問題突出。
生態環境部水環境管理司司長張波對經濟觀察報說：“飲用水水源地保護最大的難點是歷史和現實的問題相互交織，有些項目是歷史形成的，甚至有文物價值和經濟價值，但與水源地保護有一定沖突。”他認為，對于水源地，首先是保護優先，其次是統籌兼顧。
此前國家出臺的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）和新修正的《水污染防治法》都對飲用水源保護提出明確要求。近日，河北、福建、山西、廣西、甘肅、四川等多省已陸續啟動專項行動，計劃年內完成縣級集中式飲用水水源地環保專項整治任務。
水源保護區的劃定也是一個難點。按照國家要求，一旦保護區劃定，就形成了生態紅線，不僅不能建設有污染風險的項目，還要采取生態補救措施，把已有違規項目限期清退出去。
張波告訴經濟觀察報：“在飲用水水源地保護上，各地要么采取措施退出這些威脅水源地安全的項目，要么不退出，但總歸要守住底線。”
與以往專項行動不同的是，一方面，這次行動整治范圍更廣，從長江經濟帶延展至全國；另一方面，更加強調壓實地方政府責任，并及時公開問題清單和整治進展。
據張波介紹，今年生態環境部在對長江經濟帶地級及以上城市水源地“回頭看”的同時，也將對各地專項行動開展大督查，重點督辦水源保護區“劃定、標志設立和違法問題整治”工作完成情況。對由于政府部門的不作為、慢作為而導致水質惡化的，將予以通報批評、約談和追責。
農業農村治污方案即將亮相
生態環境部相關人士透露：“目前正加緊制定農業農村污染治理攻堅戰作戰方案，不久就將出臺，總體目標是確保三年內治污取得明顯成效。”
不過，從近期曝光的問題看，農業農村污染問題仍較為嚴重，比如河北省寧晉縣當地村民“紅水澆地”事件，就涉及農村工業非法排污問題。
在李佐軍看來，除農業本身產生的污染外，不達標的廠礦企業違法排污問題還大量存在。在今后在環境執法監管力度加大的同時，還要防止污染向農村轉移。
據了解，生態環境部下一步要配合有關部門推進農村人居環境整治三年行動，優先整治重要飲用水水源地周邊的生活垃圾污水，三年內實現新增完成13萬個建制村環境綜合整治的目標任務。截至2017年底，中央財政已累計安排農村環保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環境綜合整治。
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